Родился в Санкт-Петербурге в семье чернорабочего Невского судостроительного завода. Работал слесарем на телефонной станции.

За участие в первомайской забастовке 1911 года был уволен с работы, а вскоре за принадлежность к большевистской партии арестован и провёл четыре месяца в тюрьме.

1911-1912 - рабочий в порту Гельсингфорс (ныне Хельсинки, Финляндия).

1912-1914 - рабочий на заводе «Промет» (Санкт-Петербург). В 1914 году был вторично арестован и выслан из столицы.

В 1915 году был арестован в Москве по обвинению в антивоенной пропаганде. 

Освобождённый для отправки на войну, по поддельным документам уехал на Урал. Вскоре возвратился в Петроград и перешёл на нелегальное положение.

Активный участник Февральской революции, депутат Петроградского Совета. Делегат VI съезда РСДРП(б). В июне 1917 года был избран председателем Центрального совета фабзавкомов Петрограда.

В октябре 1917 года - член Петроградского Военно-революционного комитета. Участвовал в создании народных комиссариатов, входил в коллегию Народного комиссариата труда.

С 5 августа по 26 сентября 1918 года - и.о. председателя, с 15 августа - председатель Нижегородского губисполкома. С 10 августа по 19 сентября 1918 года - председатель Военно-Революционного комитета в Нижнем Новгороде.

1918-1919 - председатель Саратовского губисполкома.

1919-1920 - начальник политотдела 13-й и 14-й армий Южного фронта. В марте 1921 года принимал участие в подавлении Кронштадтского мятежа.

С 1921 года - на профсоюзной, государственной работе. Член ВЦИК.

В 1927 году был исключён из ВКП(б) как активный деятель троцкистской оппозиции. В 1928 году был восстановлен в партии, работал заместителем председателя «Металлосиндиката», руководил Всесоюзным картографическим трестом. 

В 1934 году был вновь исключён и арестован. Был осуждён на 10 лет как один из руководителей так называемого «Московского центра». Впоследствии по обвинению в контрреволюционной террористической деятельности был расстрелян. Прах захоронен на Донском кладбище Москвы.

Реабилитирован в марте 1959 года.